主题：深入推进新常态下国土资源改革发展

　　嘉宾：省国土资源厅党组书记、厅长 孙亚

　　时间：2015年5月27日

　　主持人：土地是发展之基、民生之本、财富之源，在今年这个全面深化改革的关键之年，国土资源改革发展如何适应新常态、准确把握新要求、抢抓机遇、走创新之路？我们今天为大家邀请到的嘉宾是湖北省国土资源厅党组书记、厅长孙亚，来和大家聊一聊新时期国土资源改革创新、服务经济社会发展大局的相关话题。孙厅长，欢迎您。

　　孙亚：各位网友，大家好！

　　新常态下国土资源工作面临的形势

　　主持人：当前，经济发展全面进入新常态，国土资源领域也必然面临新的形势和任务，请孙厅长谈谈，当前国土资源工作面临哪些新的形势和要求？

　　孙亚：土地是发展之基、民生之本、财富之源，支撑各行各业、关系千家万户、影响千秋万代。党的十八大以来，经济发展进入新常态，面临提质换挡、结构优化、动力转换的问题。国土资源作为经济社会发展的重要支撑，不可避免地发生一些深刻变化，面临更加复杂的形势和更高的要求。

　　一是国土资源长期面临多重矛盾，既要保护资源，严防死守耕地红线，保障粮食安全，解决吃饭问题；又要保障经济社会快速发展对土地资源的合理需求，解决建设问题；更要尽心尽力维护群众权益，解决民生问题。吃饭、建设、民生问题都很重要，如何把控土地的保护和利用的“油门”和“刹车”，平衡好三者的关系，需要定力和担当，智慧和勇气。

　　二是国土资源服务稳增长的任务艰巨。从今年前四个月的经济数据可以看出，我国经济下行压力持续加大，我省经济增长虽然快于全国平均水平，但也面临同样的下行压力。近段时间，国家陆续出台了一些稳增长的政策，包括加快推进水利、铁路等基础设施建设和促进房地产业平稳健康发展的政策。所有这些政策都要落实到土地上，国土资源必须为稳增长提供强有力的支撑。从今年一季度供地数据看，全省供应土地6.7万亩，比去年同期减少13%，主要是房地产用地同比减少了24%，国土资源服务保增长、顶住经济下行的任务十分艰巨。

　　三是建设用地供需矛盾依然突出。一方面，我省正处于工业化、城镇化加速推进期，要实现省委省政府提出的1.5系数高于全国的发展速度和18%的固定资产投资增长，对建设用地的需求不会减少。据统计，今年我省铁路、公路等交通设施计划用地约20万亩，加上新型城镇化和水利设施等用地需求，预计全年用地量在60万亩以上。另一方面，经济发展进入新常态后，国家紧缩用地计划成为一种趋势，2014年全国调减用地计划30万亩，今年还将继续调减，土地紧约束成为常态，建设用地供需矛盾依然十分突出。

　　四是国家对耕地保护和节约集约用地提出了新的更高要求。在耕地保护方面，2014年以来，国家开始实行“占优补优、占水田补水田”的耕地占补平衡政策，并从今年开始全面启动划定永久基本农田工作，对基本农田实行特殊保护，耕地保护的要求越来越严。而我省人均耕地仅为1.3亩，比全国平均水平还低0.22亩，耕地后备资源严重不足，一些地方已经出现了无耕地可补充的局面。在节约集约用地方面，今年国家明确提出，建设用地供应方式从增量为主转变为做优增量和盘活存量并举，今后要更加依靠节约集约、盘活存量来保障发展。我省一些地方仍然存在土地利用粗放浪费现象，截止目前，全省前五年（2010—2014年）累计批而未用土地89万亩，相当于全省近2年的用地量，盘活利用的任务很重。

　　主持人：嗯，可以说是，多重矛盾和新的任务要求，交织而成了一个比较复杂的形势和局面。

　　孙亚：是的！在面临复杂形势的同时，国土资源工作也迎来了一些历史性的机遇。

　　一是党中央国务院和省委省政府高度重视国土资源工作。党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对国土资源管理工作作出了一系列重要的新论述、新要求。李鸿忠书记、王国生省长都强调“小土地、大发展”的理念，要求走节约发展之路。2014年，省政府出台了《关于实行最严格节约集约用地制度的通知》，对节约集约用地和转变用地方式进行了全面部署。中央和省领导对国土资源工作的高度重视，增强了我们做好工作的信心。

　　二是国家重大发展战略布局明显向中西部转移。今年，国家提出“四大板块”和“三个支撑带”战略组合，将重点实施中部崛起、长江经济带等区域发展战略，发展重心明显向中西部转移，政策向中西部倾斜。最近《长江中游城市群发展规划》获得国务院批准，这是国家批复的第一个跨区域城市群规划。国土资源部也明确要求实行有保有压的用地政策，重点支持国家区域发展战略，支持中西部地区1亿人就地城镇化，支持铁路、水利等基础设施建设，支持贫困地区发展。我省正处于难得的发展战略机遇期，这为我们继续争取国家用地计划和试点政策提供了新的机遇。

　　新时期国土资源工作的三大任务

　　主持人：新时期的历史性机遇给我们打足了信心啊！那么，当前国土资源工作的主要任务是什么，请孙厅长给我们介绍一下？

　　孙亚：新的历史阶段，国土资源管理主要任务可以概括为三句话，即“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”，这也是新时期国土资源服务经济社会发展大局的职责定位。

　　尽职尽责保护国土资源，就是要贯彻落实保护耕地的基本国策，实行最严格的耕地保护制度，特别是要保护好基本农田，严守死守全省6947万亩耕地红线，为保障粮食安全、推进生态文明建设打下坚实基础。

　　节约集约利用国土资源，就是要实行最严格的节约集约用地制度，在建设用地上做到严控总量、用足增量、盘活存量、提高质量，重点依靠节约集约来保障发展，用国土资源利用方式转变来倒逼经济发展方式转变，促进升级增效。

　　尽心尽力维护群众权益，就是要把实现好、维护好、发展好群众权益作为国土资源工作的根本出发点和落脚点，紧紧依靠深化改革和依法行政来维护群众权益，把具体措施落实到征地拆迁、土地整治、矿产开发、地灾防治、执法监察等关乎群众权益的各个方面。

　　坚持改革创新 积极稳妥推进土地制度改革

　　主持人：土地制度改革中央高度重视，也备受老百姓和媒体关注，请孙厅长给我们谈谈当前土地制度改革包括哪些主要内容？

　　孙亚：党的十八届三中全会《决定》对土地制度改革进行了全面部署，明确提出了建立城乡统一的建设用地市场的改革任务。今年年初，经过全国人大授权，中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，在全国33个县（市）开展试点，明确了土地制度改革的任务。主要包括三个方面内容：

　　一是改革完善土地征收制度。逐步缩小土地征收范围，严格界定公共利益用地范围；规范土地征收程序，建立社会稳定风险评估制度，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息；完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，定期调整征地补偿标准，切实维护被征地农民权益。

　　二是建立农村集体经营性建设用地入市制度。完善集体建设用地产权制度，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。

　　三是改革完善农村宅基地制度。探索建立“依法公平取得、节约集约利用、自愿有偿退出”的宅基地管理制度，保障农民宅基地用益物权，推进宅基地确权登记发证。坚持“一户一宅”分配原则，探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式。采取土地整治统筹利用等方式，推进宅基地自愿有偿退出。改革宅基地审批制度，更好发挥村民自治作用。

　　坚守改革三条底线 坚持依法先行试点

　　主持人：农村土地制度改革涉及方方面面，非常敏感，孙厅长能否为我们解读一下，在改革过程中应该把握哪些底线和原则？

　　孙亚：土地制度是国家的基础性制度，地位十分重要，土地制度改革涉及亿万群众切实利益，牵一发而动全身。因此，中央对农村土地制度改革态度极为审慎，要求务必把握好改革的底线和基本原则，先行试点探索。

　　一是要坚持底线思维，把握正确的改革方向，牢牢守住“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线。习近平总书记特别指出，农村土地制度改革绝不能犯颠覆性的错误。

　　二是要坚持依法试点。土地制度改革属于“认识还不够深入，但又必须推进的”第三类改革，改革涉及法律修改，牵涉面广，必须先行试点，审慎稳妥推进，做到封闭运行，风险可控。对改革试点内容突破现行法律的，必须经过法律授权，做到于法有据；对没有获得法律授权的地区，不能盲目攀比、擅自行动；过去开展的农村土地制度改革试点，凡涉及突破法律法规的都要停下来。

　　三是要坚持维护农民权益，按照多予少取的原则推进农村土地制度改革，切实尊重农民意愿，维护农民土地财产权益，真正让农民好起来、富起来，使改革成果惠及广大农民，得到群众支持。

　　四是要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，严守耕地保护红线和粮食安全底线。

　　探索新做法 改革试点走在前列

　　主持人：刚才孙厅长给我们介绍了三个方面的改革任务，以及改革原则，那么我省围绕任务要求，都开展了哪些具体的工作呢？

　　孙亚：在征地制度改革上主要体现两个方面，一是提高征地补偿标准。探索建立征地补偿标准与经济社会发展水平挂钩的调整机制，2014年发布实施新的《湖北省征地统一年产值标准和区片综合地价》，全省平均补偿标准由2.65万元/亩提高到3.29万元/亩，增幅达到24.5%，切实维护被征地农民权益。二是开展征地复合安置改革。在一次性货币补偿基础上，积极探索留地安置、调田安置、就业培训、社保补偿等多元复合安置途径，保障被征地农民长远生计。去年底，省政府出台了《关于被征地农民参加基本养老保险的指导意见》，要求从今年开始实行“先保后征”，对没有预存被征地农民养老保险资金的，一律不得批准征地。今年3月，我厅会同省人社厅、财政厅等五部门制定出台《湖北省被征地农民养老保险补偿实施细则》，进一步明确工作流程，严格落实“先保后征”政策。

　　在集体经营性建设用地入市上，我省虽然早在2006年出台了农村集体建设用地使用权流转的文件，但实际实践并不多。我们主要在鄂州、襄阳等地开展了城乡建设用地增减挂钩指标交易试点，探索集体建设用地的异地入市。目前，鄂州市建立了农村综合产权交易所，采取“持证准用”方式（即经营性项目必须绑定使用增减挂钩指标），推进增减挂钩指标交易，每亩16万元。截至2014年底，鄂州市共交易增减挂钩指标151宗，面积4524亩，交易价款7.2亿元。指标收入全部返还给村集体用于拆迁还建和新农村建设，有力地促进了城乡统筹发展。

　　在农村宅基地制度改革上，一是在宜城市开展宅基地制度改革试点。宜城市是国家批准开展农村土地制度改革的33个试点城市之一，全省唯一一个。根据中央统一部署，省里成立了以省委副书记张昌尔为组长的试点工作领导小组，目前已经完成了现状摸底调查，制定了试点实施方案，目前试点方案正在报批。二是依托城乡建设用地增减挂钩、土地整治等项目平台，对各种空闲和废弃宅基地进行整理、盘活、优化。截至2014年底，全省累计实施城乡建设用地增减挂钩面积31.62万亩，一大批“空心村”和闲置低效宅基地得到复垦利用，有效地改善了农民生活条件，促进了节约集约用地。

　　同时开展土地利用“四项创新试点” 全国唯一

　　主持人：除了上面介绍的三个方面的改革，我省还开展了哪些改革创新工作？

　　孙亚：一是开展土地利用“四项创新试点”。通过积极向国土资源部争取，我省先后开展了城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发利用、工矿废弃地复垦利用、城市低效用地再开发“四项创新试点”，成为全国唯一同时开展土地利用四项试点的省份。“四项创新试点”是提高建设用地保障能力的重要政策工具，在国家不断紧缩用地计划的背景下，近年来我省能做到对重点项目和民生项目用地需求应保尽保，土地利用“四项创新试点”功不可没。2014年，国家下达我省用地计划23.7万亩，通过“四项创新试点”等政策，最后综合指标达到47.4万亩，有效地服务了全省经济社会快速发展。

　　二是以服务21个“四化同步”示范乡镇建设为平台，探索全域城乡建设用地增减挂钩模式，在“建设用地规模不增加、布局更优化，耕地数量不减少、质量有提高”的前提下，实行建设用地就地平衡，对通过优化调整结余出来的建设用地指标可在市域范围内进行交易，收益全部返还农村，着力解决钱从哪里来、地从哪里来和农民就地城镇化等改革中的关键问题。

　　三是开展土地整治改革创新。坚持以建设促保护，“十二五”期间，我省投入土地整治资金近400亿元，建设高标准基本农田1993万亩，连续15年实现耕地占补平衡，为粮食产量实现“十一连增”奠定了坚实基础。稳妥推进农业龙头企业、农民专业合作社和农民自建土地整治项目试点，探索“明标明投、摇号中标、全程监督、公开公平”遴选从业队伍办法，积极下放土地整治项目立项、规划变更、竣工验收等审批权。土地整治改革的创新做法得到李鸿忠书记等省委省政府主要领导同志批示表扬，充分肯定。

　　大力实施“一三四四”工程 全面推进“四个国土”建设

　　主持人：国土资源管理工作点多面广，任务艰巨，责任重大，请您谈谈2015年国土资源工作的总体思路？

　　孙亚：今年国土资源工作的总体思路：深刻认识、主动适应经济发展新常态，以提质增效为主线，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，坚持深化改革和依法行政双轮驱动，全面推进创新国土、法治国土、生态国土、廉洁国土建设，主动作为，攻坚克难，努力为全省经济社会科学发展提供坚实的国土资源保障。

　　主持人：依照这样一个总体思路，在今年，咱们国土资源的重点工作具体体现在哪些方面呢？

　　孙亚：今年国土资源工作的重点，简单的说就是“一三四四”工程。“一”，是指坚守一条耕地红线；“三”，是指深入推进节约集约用地“三个攻坚战”，“四四”，是指大力实施土地利用“四项创新试点”和扎实推进法治、创新、生态、廉洁“四个国土”建设。具体来说：

　　一是严防死守耕地保护红线。高举耕地保护大旗，落实最严格的耕地保护制度，做到“先补后占、占一补一”，严守耕地保护红线和粮食安全底线。全面开展永久基本农田划定工作，今年武汉、襄阳、宜昌、黄石、荆州五个城市要全面完成划定任务。积极探索建立耕地占补平衡指标交易体系，规范省域易地有偿占补。加大土地整治力度，今年要新建高标准农田300万亩，竣工验收450万亩。探索汉江生态经济带南水北调汉江水位降低后沿线土地综合整治和开发利用。推进“金土地”工程暨高标准基本农田地球化学调查，支持富硒资源服务农业、致富农民。

　　二是千方百计保障科学发展用地需求。紧抓中部地区1亿人就地城镇化、长江经济带建设等战略机遇，积极向上争取用地计划和试点政策支持。坚持做优增量和盘活存量并举，继续深入推进土地利用“四项创新”试点，注重试点政策相互融合，全面提升和扩大试点综合效果。以29个试点贫困县（市）为平台，探索开展城乡建设用地增减挂钩指标全省范围交易。坚持有保有压，按照“好而快则先”的原则精准发力，土地计划跟着项目走，保重点、保民生、保当年、保开工。实行计划指标额度管理，采取现场踏勘、限时报批等措施，提高计划指标利用效率。

　　三是深入推进国土资源节约集约利用。以盘活存量用地为重点，继续打好单位GDP地耗下降、闲置低效用地处置、土地利用综合监管“三个攻坚战”。今年全省单位GDP地耗下降7%以上，前五年（2010—2014年）累计供地率达到65%以上。对累计供地率低于60%的县（市），除省以上重点项目和民生项目用地外，一律暂停新增建设用地审批。继续开展“以地控税、以税节地”试点，全面推进地税部门代征土地闲置费（今年4月襄阳市襄州区已经完成全省第一笔土地闲置费代征工作）。

　　四是扎实推进法治国土建设。加大法治宣传和“六五”普法力度，将依法行政贯穿国土资源管理工作全过程。健全执法监管“五早”模式，扎实开展卫片执法检查，对违法问题突出的地区动真碰硬、重典问责。扎实开展信访矛盾纠纷排查，推动信访事项依法就地解决。严格规范征地程序，推动征地结果信息公开。严格落实被征地农民参加基本养老保险制度，对未按规定落实社会保障措施的，一律不得批准征地。探索建立征地复合安置模式，研究制定留地安置指导意见。

　　五是扎实推进创新国土建设。创新体制机制，全面深化国土资源管理制度改革。扎实推进宜城市农村宅基地制度改革试点，积极为国家改革提供湖北经验。依托21个“四化同步”示范乡镇深入探索全域城乡建设用地增减挂钩，实现建设用地就地平衡和农民的就地城镇化。总结荆州市不动产统一登记改革试点经验（今年4月1日已经颁布全省第一本不动产权证书），尽快完成市、县两级不动产登记职责整合，探索实施农村“房地一体”确权登记发证。围绕“将权力关进制度的笼子” “把权力放下去，把服务和监管抓起来”和“让权力在阳光下运行”三句话，推进行政审批制度改革，加快制定权力清单、监管清单、负面清单，全面推行网上运行、网上审批、网上交易、网上监管。

　　六是扎实推进生态国土建设。坚持节约优先和保护优先，优化国土空间开发格局，强化土地用途管制，推进“三线”（永久基本农田、城市发展边界、生态保护红线）划定工作，推进城镇串联式、组团式发展，守住自然本底。出台《关于加强矿山地质环境保护治理和生态复绿的意见》，实施“矿山复绿”重大工程。综合利用地质灾害治理、土地整治、城乡建设用地增减挂钩等政策工具，对重大地质灾害隐患进行综合治理。开展以“绿色矿山、和谐矿区、诚信矿务”为主要内容的绿色矿业发展示范区建设，全面推进生态国土建设。

　　七是扎实推进廉洁国土建设。坚持从严治党，紧紧抓住主体责任的“牛鼻子”，强化落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”。加强惩防体系建设，规范权力运行，完善常态化巡视制度，构建不敢、不能、不想腐的长效机制。严守党的政治纪律和政治规矩，确保中央和省委决策部署在全省国土资源系统落地生根。强化干部培养，严格选拔“清廉为官、事业有为”的好干部，营造风清气正的干事氛围。坚持正风肃纪，高压反腐，严厉查处，坚决遏制国土资源领域腐败问题易发多发势头。

　　主持人：听了孙厅长深入浅出的介绍，让我们对湖北省国土资源工作有了全面生动的了解，也对即将铺展开来的国土资源改革充满了信心，依法治理、创新改革、生态国土、廉洁保障——相信在推进“四个国土”建设的过程中，能让我们看到更多、更新的闪光点。再次感谢孙厅长作客我们的节目，谢谢您！

　　孙亚：谢谢主持人，谢谢网友们！